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危险物品治安管理中行业协会建设和作用的初探
来源:咸宁市公安局    发布时间:2018-07-26    浏览次数:379

来源:咸宁市公安局


危险物品治安管理中行业协会建设和作用的初探


危险物品管理直接关系公共安全和社会稳定,是当前治安管理的一项重要工作。与其他公安管理工作不同,危险物品从产生到灭失各个流转环节的全过程都被纳入治安监管,管理工作具有较深的介入行业管理的特性,涉危行业人员、信息、技术的支持是开展管理工作的重要保障,而这些都是危险物品管理行业协会的优势所在,因此,危险物品治安管理和行业协会建设具有天然关联性。本文结合危险物品管理实践,就危险物品治安中行业协会作用和功能定位做些分析和探讨。

 一、发挥危险物品管理中行业协会作用的必要性

  危险物品治安管理是社会性和专业性很强的一项工作。管理中不仅需要公安机关的严格执法落实监管措施,在很大程度上也需要行业单位的自律管理。行业协会作为行业内企业自愿组成并经政府有关部门批准的社会团体组织,具备的联系面广、交流渠道多、信息时效性强、技术力量雄厚等方面的优势,能够为公安机关日常管理献计献策,为专业审核提供技术支持,为查处打击提供情报信息。因此,充分发挥行业协会职能能够有效促进当前公安机关危险物品治安管理工作。

一是能够为管理提供广泛技术支持。危险物品物品管理不同于其他公安行政管理的主要特点是专业性强。日常许可审批中需要专业的技术支持。以民用爆炸物品管理为例,除行政管理法规外,还涉及《爆破安全规程》、《民用爆炸物品储存库治安防范要求》等国家和行业标准达11项,同时在爆破工程审批和销毁工作中还需要开展安全评估、方案评审和现场监督检查等工作,这都需要具备民爆器材理化知识、专业爆破技术和丰富的实践经验为依托。这些专业技术不是某个技术人员和单位能够提供的,必须依托行业协会的团体和平台优势,根据不同行业特点建立不同类别的专家库,为危险物品管理提供技术保障,确保各项审批和管理工作的规范安全。

二是能够更好的促进行业内部自律。行政执法属于法律的范畴,行业自律则更多地属于道德的范畴,两者相辅相成,缺一不可。危险物品行业能否健康发展,不仅需要法律法规的逐步完善和加大执法力度,很大程度上也依赖于行业的自律程度。而协会成员来源多样,代表性广泛,这是实施行业自律的重要平台,协会作为独立法人的社会团体,协会有能力对会员单位组织开展以“自我管理、自我教育、自我服务”为主要内容的行业自律工作,围绕“促规范、防事故、保安全”发挥积极作用,通过定期交流、示范参观、内部规范等方式进行推广,确保行业内单位主体责任的落实,这也是危险物品安全管理中关键的一个环节。

三是能够发挥双向互动沟通的效能。协调管理职能部门与企业之间、企业与企业之间关系是协会的主要职能之一,也有利于公安机关及时了解危险物品行业动态,掌握危险物品单位情况。通过协会反馈沟通行业中存在一些普遍的问题,畅通行业和职能管理部门之间的信息交流,积极配合职能部门研究对策,寻求行政管理和会员单位利益的最佳平衡点,提出可行性方案和建议,能够确保危险物管理有序平稳,行业健康发展。去年,针对民爆器材原材料不断上涨的压力,省民爆协会及时将业内普遍存在的情况反馈至省国防科工部门,经过协会和行政管理部门的共同努力,促成了我省的民爆器材销售价格提前进行了调整,有效缓解了企业的成本压力,取得了显着的效果。

四是能够优化行业的治安管理基础。优化行业治安管理是落实危险物品长效管理的基础和保障。从实践看新技术推广应用能够有效提高公共安全和安全生产技术水平,进而从根本上改善危险物品行业治安管理基础的技术。包括能够减少运输、储存、使用留存时间,减少接触人员的,降低作业时对环境公共安全影响的,为会员提供信息是行业协会的一项重要职能。行业协会具有相当健全的信息渠道,能够及时提供市场信息、技术信息,有利于迅速推广新技术,进一步优化行业管理基础。

二、危险物品行业协会建设现状和存在问题分析
  从我省情况看,危险物品不同行业和地区根据行业和行政区域成立了省级和市级危险物品行业协会,尽管各地协会在名称、行业类别和功能定位上具有一定的差异,但基本上都是随着危险物品安全管理工作的发展应运而生的,并在经济发展和行政管理职能调整过程中不断自我调整发展。以我市危险物品管理协会为例,协会成立于2004年,协会涵盖了公安机关危险物品管理的民爆、烟花爆竹、剧毒化学品、放射源、枪支等几个行业,协会的建立进一步促进了危险物品治安管理工作;2006年,协会全面完成了“政会脱钩”,成立真正独立的社会团体组织,为协会的发展奠定了坚实的基础;2008年,协会在“总分结合,以分促总”的指导思想下成立了民爆分会,为在危险物品协会框架下不同行业的发展提供了一个时效性和可操作性强的互动平台。

从整体上看,当前不同行业协会在危险物品管理各个方面都有不同程度的发挥,在开展行业培训、提供技术支持、协助安全评审等方面配合公安机关做了大量的工作,有力促进了危险物品治安管理工作的顺利推进。但对照协会应该发挥的作用来看还有一定差距,大部分行业协会还普遍存在着效能发挥不足、定位不到位、功能异化等问题。

一是行业协会行政化。从危险物品行业协会的历史看,绝大部分协会都是由公安机关和其他职能部门直接或者间接组建形成的,因此,协会从其诞生时起便打上了很深的“行政”烙印,成为职能部门的助手。前期实施政府部门和协会“政会脱钩”后,职能部门管理人员相继退出了协会,协会开始真正意义上的独立运行,但从现状看大部分协会的意识和功能调整还没有完全到位,办会理念仍然不明确,运作仍然沿用老的方式,日常工作和活动主要依赖职能部门推动,甚至部分协会会费还要依靠职能部门的干预才能收取,协会的独立性不强,缺乏代表性,社会整合力量不足,无法正常发挥应有的功能,失去了行业协会的本色。

二是服务功能缺失。协会是会员自愿成立的社会团体,会员是协会的基础,为会员服务是协会的根本宗旨和主要职能,事关协会的生存与发展。但从现有危险物品行业协会总体情况分析,协会服务功能发挥上还存在较大的差距,为会员服务方面做的还很不够,日常的法律业务咨询、组织学术交流、提供经营信息、安全评估咨询等方面业务没有正常开展,对会员遇到的问题协会不能做到有求必应,导致行业协会对单位的缺乏威信和认同感,吸引力不足,我市危险物品单位现有成员58家,行业入会率不足17%,而低密度覆盖导致协会的代表性不足,使协会发展失去源泉和动力。

三是自身建设滞后。从协会内部建设看,大部分协会主要工作都是由几个会长单位和个别工作人员来承担,会员单位的作用还没有充分发挥出来。协会的运作基本围绕年会开展,满足于每年出个名录,发几份行业简报的现状,大部分协会连网站、期刊、定期例会等基本工作都没有落实。此外,协会人员的素质还不能适应现实需求、协会经费透明度不高、协会领导机构缺少流动长期固化等问题也比较突出,这些都制约了协会功能进一步发挥。

三、加强协会功能建设促进行业自律管理的几点思考:一是要树立新的观念使协会工作适应新形势。近年来,国务院先后出台了新的民爆、烟花爆竹、放射源等方面的管理法规,对管理职能、分工、要求等重新进行了布局,在严格管理的同时,赋予了企业更多的自主管理、经营的权限。形势的变化对协会既是挑战也是机遇,但总体说机遇大于挑战,行业调整和职能转变必将为协会提供更大的空间,需要协会办也可以办的事将会越来越多。为此,协会要坚持解放思想,与时俱进,努力使协会的工作体现时代性,富于创造性。要根据社团组织的要求,积极借鉴国内外成功协会的经验,加强协会自身建设,不断建立和完善规章制度,进一步理顺协会的工作关系,不断调整工作内容和工作方法,以积极的姿态,充分发挥服务、沟通、监督的功能,使自己真正成为联系危险物品单位与职能部门之间的桥梁和纽带。

二是要完善内部框架结构回归独立自治性。要不断完善协会的自身建设,要依循国内外成熟行业协会惯例,实质上改变危险物品行业行政化的尴尬现状,使协会成为一个真正的行业企业联合自治组织。作为社会团体法人,行业协会应当遵循法人治理结构的规则,形成制度化的自律机制。协会需要设置会员大会、理事会等机构,协会的领导要由会员大会选举产生,而不是由上级行政管理部门指定。协会的专兼职工作人员完全由协会自主聘任。协会要通过会费、有偿服务、接受会员单位捐助等渠道自筹经费,协会的一切管理和决策都由协会自己决定,从而保证行业协会依法运作,回归自治性。要在自身规范建设的基础上不断扩大协会的社会影响,吸引更多的危险物品单位加入,不断把协会做大做强,使协会成为具有广泛的社会影响、权威的行业地位的行业自律组织。

  三是要健全自律制度促进行业规范发展。协会要在法律许可的范围内,积极推动制定行业公约和规范,形成行业内共同的行为规范,共同的道德准则,并督促成员单位共同遵守,通过实施有效的行业自律,进一步约束会员单位虚伪失信等不道德行为,推进行业单位的遵纪守法、诚实守信的精神,树立样板和典范,确保行业内部有序健康的竞争和发展,形成团结互助和谐共赢的生动局面。同时,协会积极发挥双向沟通功能,成为公安机关危险物品管理的有效抓手,成为成员单位的代言人,要及时反映企业的呼声和要求,要依托行业人才、信息优势,全力支持公安机关的各项治安管理工作,及时将管理要求和信息通过协会内部渠道、载体向会员单位迅速传达告知,使企业能够及时掌握管理要求,确保行业的规范生产经营。

四是要加强对行业协会的扶持和监督。公安机关或其他职能部门作为危险物品行业协会的主管部门,要扶植、帮助协会发展壮大、完善自身建设,同时也有责任落实对行业协会的监督和引导职责。一方面,要加强对协会的扶持,对于涉及行业利益的重大决策,或者对行业协会会员采取重大处理措施、可能在该行业产生重要影响的,公安机关要及时向行业协会通报,听取意见和建议,协商确定双方有利的最佳方案和措施,为协会树立行业威信,为协会发展拓展空间。另一方面,要以现行的社会团体登记管理条例为基础,督促协会明确行业协会的社会责任、法人治理结构、活动规则、财务管理、事务公开等事项,形成制度化的运行机制,要定期对于协会运行情况进行评估,对于发现问题要及时进行督促改进,引导和促进协会的正常、健康的发展。